В ходе эксперимента, проводимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2021 г. № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» (далее — эксперимент), осуществляется упрощение порядка предоставления лицензий и разрешений, в частности сокращение сроков предоставления государственных услуг и перечня представляемых заявителем документов, оптимизация и автоматизация процессов подачи, приема, рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений и лицензий, переход на реестровую модель учета результатов предоставления государственных услуг. Срок окончания эксперимента установлен до 31 декабря 2024 года.
В описания целевого состояния предоставления государственных услуг в сфере разрешительной деятельности и лицензирования (ОЦС) включены условия оптимизации, предусматривающие сокращенные сроки предоставления государственных услуг и отдельных административных процедур, исключение из перечня документов, представляемых заявителем самостоятельно, документов, которые имеются в распоряжении государственных органов и могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия, внедрение реестровой модели и отказ от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа. Соответствующие решения одобрены Межведомственной рабочей группой по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования
и разрешительной деятельности.
В рамках проведения эксперимента услуги по выдаче лицензий и разрешений выведены в федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) и успешно предоставляются заявителям.
В связи с необходимостью реализации одобренных на заседаниях Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности ОЦС в ходе их разработки принято решение о внесении соответствующих изменений в законодательные акты РФ в целях закрепления результатов эксперимента на постоянной основе.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в федеральные законы в части сокращения срока предоставления отдельных государственных услуг в сфере лицензирования и разрешительной деятельности, сокращения количества документов, представляемых заявителем самостоятельно, за счет расширения перечня документов, которые запрашиваются в уполномоченных органах в порядке межведомственного взаимодействия, предоставления возможности подачи заявления о предоставлении востребованных бизнесом государственных услуг в электронной форме посредством ЕПГУ, реализации реестровой модели и отказа от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Законопроектом также предлагается замена на постоянной основе уведомительным порядком начала осуществления деятельности трех видов лицензирования: лицензирования деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, лицензирования транспортирования отходов I — IV классов опасности.
С 2022 г. осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов не требует получения лицензии, соответствующие положения были предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Лицо, планирующее осуществлять указанные виды деятельности, уведомляет уполномоченный орган о начале их осуществления в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
Предлагаемые изменения направлены на закрепление результатов эксперимента на постоянной основе, что позволит обеспечить оптимизацию и автоматизацию процедур подачи, приема, рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений, о внесении изменений в реестр разрешений, о проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, предоставления разрешения по результатам проверки заявителя на соответствие требованиям, прекращения действия разрешения, повысить эффективность дистанционного взаимодействия государственных органов, государственных учреждений, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Законопроект содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее — обязательные требования), сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.