Вопрос
Организация (НВОС 3 категория) планирует вывозить отходы фекалий, взять в аренду автомобиль ассенизаторский. Какие необходимы документы для вывоза данных отходов. Нужна ли лицензия? И считаются ли фекалии отходом?
Ответ
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
«отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, т. е. для обработки, утилизации, обезвреживания или размещения».
По мнению Минприроды России, выраженному в письме от 23 августа 2018 года N 12−50/7 137-ОГ (остальные письма относительно этого вопроса были отменены Письмом Минприроды России от 23.03.2023 № 06−21−53/10 323), отнесение жидких фракций к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.
В случае, если жидкие фракции удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.
С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, были внесены дополнения и изменения в ФККО, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.
Так, название блока 7 ФККО «отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты».
В связи с этим отнесение жидких фракций к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.
Таким образом, если жидкие фракции удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами.
В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не попадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I — IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.
В-третьих, справедливости ради следует отметить, что под определение сточных вод, данные стоки трудно подвести, так в соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно пункта 85 «ГОСТ Р 59 053−2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Охрана и рациональное использование вод. Термины и определения» сточные воды — это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ) сточные воды — это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Пунктом 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Важно также учитывать следующее, что в соответствии с п. 3.17 ГОСТ 30 772–2001. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»:
сбросы — жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и/или нормативных документов.
В соответствии с примечаниями 1 и 2 к пункту 3.13 ГОСТ Р 53 691−2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I — IV класса опасности. Основные требования» к сбросам относят хозяйственно-бытовые стоки, осадки, сточные воды, сливаемые в системы водоотведения, водоочистки на территории хозяйствующего субъекта или в отстойники, на поля орошения и другие очистные сооружения. При этом после испарения или отведения жидкой фракции на полях орошения в водоочистных сооружениях остаются отходы. Также при отсутствии прямых или косвенных указаний вязкие вещества следует рассматривать не как сбросы, а как отходы, если время их истечения из стандартного сосуда с выходным отверстием 4 мм в диаметре превышает 10 мин. при температуре 20 °C (что соответствует вязкости более 2,68×10 кв. м/с).
Если строго юридически подходить к природе жидких фекальных стоков, отводимых в системы водоотведения, то следует признать, что при транспортировании они отвечают правовой природе отходов, т. к. транспортируются не трубопроводным транспортом, а при сливании их в систему водоотведения их правовая природа начинает отвечать правовой природе стоков, поэтому крайне важно, чтобы в договорной цепочке до гарантирующей организации, принимающей воды от абонентов в целях очистки четко прослеживались предмет договора (жидкие фекальные стоки) и цель (очистка с целью отведения в водный объект), при этом транспортировщик был крайне добросовестным и ответственным, т.к. случись по дороге где пролив этих стоков, то это будет все позиционироваться через обращение с отходами.
По конкретным вопросам об отнесении отдельных жидких фракций к сточным водам или к отходам целесообразно обращаться в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, осуществляющий государственный надзор в области обращения с отходами.
ИСТОЧНИКecovopros.ru