РОП без лишних сервисов: что меняется в отчетности и экологическом сборе

Поделиться новостью в социальной сети:

Проект постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» разработан Минприроды России инициативном порядке и направлен на совершенствование отдельных аспектов политики расширенной ответственности производителей и импортеров товаров, упаковки, в том числе процедур подачи отчетностей и расчета/зачета излишне уплаченного экологического сбора (далее соответственно — Проект постановления, отчетности/отчетность).

  • Проектом постановления вносятся изменения в следующие акты Правительства Российской Федерации:
    • постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2024 № 741 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза» (далее соответственно — Постановление № 741 Правила № 741, Производители/импортеры);
    • постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2024 № 742 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров» (далее соответственно — Постановление № 742; Правила № 742);
    • постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 750 «О проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке», которым утверждено Положение о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке (далее по тексту соответственно — Постановление № 750; Положение № 750);
    • постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора», которым утверждены Правила взимания экологического сбора (далее по тексту соответственно — Постановление № 1990; Правила № 1990).
  • Пунктом 2 Проекта постановления предусматривается, что Изменения вступают в силу с 01.03.2026 в соответствии с требованием части 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

    • Пунктом 2 Проекта постановления срок действия постановления ограничивается 01.01.2031, за исключением положений пункта 1 и 3 Изменений, которые утрачивают силу 01.09.2030. Это положение обусловлено сроками действия, указанными в пункте 14 Постановления № 1990, пункте 7 Постановления № 741 и пункте 5 Постановления № 742.

  • Проектом постановления уточняются способы подачи Производителями/импортерами отчетностей в Единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (далее — ЕФГИС УОИТ) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, по формам, предусмотренным соответствующими правилами предоставления отчетностей.

    • Пунктом 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 (далее — Единый портал, Положение о Едином портале), определен перечень сведений, а также обращений и видов государственных услуг, доступ к которым обеспечивается посредством Единого портала. Положения указанного пункта не применяются к процедурам представления отчетностей, предусмотренным Правилами № 741, Правилами № 742 и Правилами № 1990.

    В соответствии с пунктом 1 Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» интерактивных форм, сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием, утвержденных постановлением Российской Федерации от 03.09.2022 № 1555, интерактивные формы Единого портала разрабатываются исключительно в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и сервисов, предусмотренных Положением о Едином портале.

    Таким образом, возможность подачи Производителямиимпортерами отчетности, сведений, документов и иной информации посредством Единого портала в настоящее время отсутствует.

    В этой связи Проектом постановления предлагается исключить Единый портал из перечня электронных сервисов, предусмотренных для подачи отчетностей Правилами № 741, Правилами № 742 и Правилами № 1990, сохранив возможность подачи отчетностей производителями/импортерами одним из двух способов:

    • посредством электронного сервиса «Личный кабинет» в ЕФГИС УОИТ;
    • посредством электронного сервиса, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

    Таким образом, Проекта постановления позволяет упорядочить процесс подачи отчетностей в ЕФГИС УОИТ, сделать его более прозрачным и эффективным, поскольку в результате из перечня способов предоставления информации будет исключен неработающий сервис и тем самым сократится время, которое Производители/импортеры тратят на подготовку и предоставление отчетностей.

  • Проектом постановления уточняется дата подачи отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, форма которой содержится в Приложении № 2 к Правилам № 741 и которая подлежит подаче импортерами товаров до даты выпуска товаров для внутреннего потребления.

    • В частности, в наименовании формы «Отчетность о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза» (Приложение № 2 к Правилам № 741) слова «(дата ввоза товаров, упаковки)» предлагается заменить словами «(дата выпуска товаров, упаковки таможенным органом для внутреннего потребления)».

    Таким образом форма указанной отчетности приводится в соответствие с положениями статьи 24.2−1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ), согласно которым обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у импортера со дня выпуска товара таможенным органом для внутреннего потребления.

    Предлагаемый подход позволит также осуществлять корректную сверку поданных отчетностей с данными Федеральной таможенной службы в автоматизированном режиме. Осуществление автоматической сверки в настоящее время затруднительно ввиду наличия случаев расхождения данных, представляемых импортерами в ЕФГИС УОИТ, и данных о выпуске товаров, упаковки для внутреннего потребления, поступающих в ЕФГИС УОИТ от Федеральной таможенной службы.

  • Проектом постановления закрепляется положение о том, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия, которые предусмотрены Постановлением № 742, в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на руководство и управление в сфере установленных функций.
  • В соответствии с пунктом 8 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ Производители/импортеры не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из Российской Федерации.

    • Пунктом 5 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ установлено, что в случае, если товары, упаковка были вывезены из Российской Федерации за пределами отчетного периода, за который был уплачен экологический сбор, сумма уплаченного экологического сбора уменьшается в следующем отчетном периоде пропорционально массе вывезенных товаров, упаковки.

    В этой связи Проектом постановления предлагается внести изменения в Приложение № 3 к Положению о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 750 (которым утверждена годовая форма отчетности о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров) в целях корректного учета товаров и упаковки, которые были утилизированы в предыдущем отчетном периоде.

    В частности, уточняется формулировка сноски 13 к Приложению № 3 с целью устранить неопределенность при расчете массы, утилизированных отходов, засчитываемой в счет выполнения норматива утилизации в отчетном периоде, а именно предусматривается следующая формула расчета итоговой массы утилизированных отходов, засчитываемой в счет выполнения норматива утилизации в отчетном периоде:

    В настоящее время сноска 13 предполагает уменьшение массы отходов, фактически утилизированной в текущем отчетном периоде, на массу отходов, утилизированную в предыдущем периоде, что является некорректным и не соответствует требованию пункта 5 статьи 24 Закона № 89-ФЗ.

  • Проектом постановления предлагается в Правилах № 1990 зафиксировать возможность для импортеров товаров, упаковки из стран, не являющихся членами Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов и не предоставляют годовую отчетность о массе ввезенных товаров, упаковки, воспользоваться правом на снижение суммы экологического сбора в случае если, ввезенные такими импортерами товары, упаковка были использованы в качестве комплектующих или сырья, а также в случае вывоза товаров, упаковки с территории Российской Федерации как в отчетном периоде, так и в предыдущем отчетном периоде (подпункт 1 пункта 4 Изменений).

    • Ввиду отсутствия годовой формы отчетности, а также годовой формы расчета экологического сбора Проектом постановления предусматривается (до внесения изменений в Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») следующий порядок зачета экологического сбора:

    • импортер подает расчет экологического сбора согласно Приложению № 3 к Правилам № 1990 до 15 апреля, в котором отражает сведения о вывозе и использовании ввезенных товаров в качестве комплектующих;
    • импортер подает также заявление о зачете и о проведении взаимной сверки расчета;
    • Росприроднадзор принимает решение о зачете;
    • импортер учитывает сумму зачета при осуществлении следующих платежей при разовом ввозе товаров.

    До внесения изменений в указанные федеральные законы автоматический учет таких товаров при расчете экологического сбора не представляется возможным, так как отсутствует отчетность за определенный период.

    Пунктом 14 Правил № 1990 предусмотрено, что Производитель/импортер товаров, в случае выявления факта завышения размера исчисленного и (или) уплаченного экологического сбора, вправе обратиться в Росприроднадзор с заявлением о проведении совместной сверки расчетов суммы экологического сбора. К заявлению о проведении совместной сверки расчетов суммы экологического сбора прилагаются, согласно действующей редакции пункта 14, копии документов, подтверждающих факт вывоза из Российской Федерации товаров, упаковки за пределами отчетного периода, за который был уплачен экологический сбор.

    Предлагаемая Проектом постановления редакция пункта 14 Правил № 1990 предусматривает распространение требования о необходимости предоставления подтверждающих факт вывоза документов вне зависимости от отчетного периода.

  • Проектом постановления вносится также юридико-техническая правка в Правила № 1990 в целях правильного и однозначного применения формулы расчета итоговой суммы экологического сбора, а также технические изменения, направленные на уточнение Правил № 741, Правил № 742 и Правил № 1990 путем корректировки сносок.

    • Документы

    ИСТОЧНИКregulation.gov.ru